北京、上海、河北、黑龙江、合肥等地推动城市语言文字工作评估的主要做法和经验

　　［编者按］　　城市语言文字工作评估部署以来，多数省、自治区、直辖市将这项工作提上议事日程，进行了规划安排，部分地区已经取得阶段性成果。北京去年年底通过了教育部、国家语委的评估认定，今年将组织对远郊县的评估认定和对城近八区一些系统和单位的回访复查；上海调整了评估工作实施方案，分批组织对区（县）、行业系统、高校的评估认定，拟于今年年底接受教育部、国家语委的评估认定；河北开展了中小学普及普通话达标县评估和文明城市创建检查，为城市语言文字工作评估的全面推进奠定基础，今年以组织对石家庄市的评估认定为契机，带动省级机关开展评估；黑龙江已对本省一类城市和两个二类城市进行了评估认定，今年将继续组织对部分二类城市的评估认定和规划部署三类城市评估工作，并抓好对已通过上级认定的城市的巩固提高工作；安徽合肥扎实开展自评工作，收效显著，年内将接受省语言文字工作部门的评估认定。在前不久教育部语用司举办的城市语言文字工作评估培训班上，上述地区分别介绍了在推进评估工作中结合本地实际进行科学规划、分类指导、积极探索、努力创新的主要做法和体会，得到参加培训班人员的一致好评。现将他们的发言摘要编发如下，供各地参考。

　　北京　　分三个阶段推进评估，每个阶段突出不同的主攻方向：
　　一、动员部署阶段。首先，提高语言文字工作干部对评估工作的认识。市语委组织了学习培训，统一思想，使大家认识到评估涵盖的内容丰富，既考查语言文字管理工作情况，又考查语言文字应用情况，搞好评估工作，必将对城市语言文字起到整体推进作用。从而克服畏难情绪，增强搞好评估工作的信心。第二，对《〈一类城市语言文字工作评估标准〉实施细则》中的项目进行分解，并按照各区政府和市属委、办、局不同的管理职责、权限，制订出各自的评估指标体系，将评估工作任务和相关责任落实到有关系统和单位。第三，颁发指导全市评估工作的文件，明确“以评促改、以评促建”的指导思想和“重在建设、重在宣传教育、重在过程、重在实效”的指导方针，阐明评估的目的是“切实加强机构和队伍建设，建立完善工作机制，增强社会语言文字规范意识，提高城市语言文字管理水平和应用水平”。

　　二、自我评估阶段。首先，督促所有城区和市属委、办、局建立健全语言文字工作机构。第二，加强行业系统建章立制工作，市精神文明办、教委、商委、市政管委、人事局、文化局、技监局、公安局、工商局印发了加强语言文字规范化工作的文件。第三，通过举办各种类型的培训、讲座，强化整改，增强了有关部门和人员的语言文字规范意识，提高了他们的语言文字知识素养和用语用字规范化水平，进一步拓展了工作领域。

　　三、初评检查阶段。在完成自我评估的基础上，市语委组织评估组对１７个市属委办局和八个城区进行了初评。在这一阶段市语委严格按照国家有关文件规定，组织评估队伍，不断改进测评方式；提出整改意见，抓住源头，加强对重点部门的整改力度；营造覆盖全市的语言文字规范化宣传氛围；发现、宣传典型，总结经验，充实完善评估工作手段。

　　通过组织推动评估工作，市语委深切认识到评估工作带来了新的工作方式，也给语言文字工作干部提出了新的挑战，切实使语言文字工作在依法加强管理监督、基础建设、提高全社会语言文字应用水平三个方面取得了新进展。

　　上海　　一、对评估工作进行了深入思考。认识到城市语言文字工作评估是一种综合评价，是基于当前语文工作所处态势和未来发展状态，构筑城市语言文字工作的整体框架和理想模式的过程，体现了国家对城市语言文字工作发展的导向——评估是手段，不是目的，是在语言文字应用管理工作中把宣传、教育、倡导和目标管理有机结合的一种新的行政管理模式；要把城市语言文字管理工作和应用水平作为整体，在动态发展过程中有计划、有针对性地改进提高；城市评估采取的方式有利于行业系统和单位进行经常性的自我评估，提高被评估方自身的积极性，从而避免弄虚作假、走过场。
　　
　　二、对上海开展评估工作的定位。首先是确定整体思路。早在２０００年就部署了全市的评估工作，计划用三年的时间，在１１个中心城区、８个郊区（县）和相关委、办、局及高校自评基础上，由市语委组织对上述区域和部门逐个进行评估认定，评估一批就推动一批、提高一批；促使被评区（县）在评估过程中以社区为主整合市容、工商等实行属地管理，形成条块结合、以块为主的管理格局；市语委要主动协调，为区（县）创设良好的工作条件。其次是确定指导思想。评与被评方建立互动关系，一起协调各方，争取支持，共同推动工作，力争在提高管理水平和用语用字面貌上有所突破；在推进评估工作过程中要督促各部门边对照检查边整改，推动基础薄弱部门在原有工作基础上有所提高，实现均衡发展；对于用语用字不规范现象要积极引导有关方面进行整改，同时要综合考虑社会心理、经济承受能力等多种因素，不要强求一步到位，引发不必要的矛盾，而要注重有关人员意识到位，逐步整改。

　　三、开展评估的主要做法。（一）研制评估方案。坚持国家标准与上海地方实际相结合，重新调整了评估标准的布局、结构，增添一些地方指标。把评估标准按指标的内容、权重、所处的地位分为核心指标、次核心指标、基础性指标和发展性指标，在保证达标的基础上引导相关工作向更高目标迈进。（二）组建评估专家组队伍，组织培训、交流，提高评估工作的科学化、规范化水平。（三）加强对被评单位的分类指导。规定各受评部门都要用一年左右的时间作为评估期，并随时掌握该部门的工作进度，及时发布评估工作信息，引导有关部门重视形成性评估。（四）规范评估操作办法。要求各区（县）和委、办、局从各自实际出发提出达标规划书面报市语委，经过一定时期的自评，撰写自评报告上报市语委提出总结性评估的要求，市语委以文件形式批复此申请；进一步明确了各类指标的考查办法和评分方法，并规定要在评估认定半年以后进行回访复查。

　　河北　　一、强化基础、强化重点。１９９９年全省启动创建中小学普及普通话达标县（市、区）工作，对全省１８３个县级单位制定了２００１年至２００９年的分批达标规划。省教育厅把中小学普及普通话纳入义务教育办学水平等级标准和“普九”复查标准。截至目前已有４０个县（市、区）的中小学实现了基本普及普通话的目标。通过这一创建活动，落实了各级政府和学校语言文字工作的责任，推动了语言文字工作的机构队伍建设、建章立制和普通话的普及与提高，为全面推动城市语言文字工作评估奠定了工作基础。

　　二、抢抓机遇，借势推进。１９９７年，《河北省创建文明城市竞赛活动评分细则》中纳入了城市用语用字要求，检查工作由语委负责组织。１９９９年以前主要以街道和单位外部用字检查为主，２０００年开始按照四大重点领域确定被查单位，将检查范围扩大到单位内部用字。２００２年抓住省文明办组织有关部门对《评分细则》进行修订的机遇，参照《一类城市语言文字工作评估标准》，修订了有关项目和内容，增加了用语要求，实现了创建文明城市竞赛检查与城市语言文字工作评估的结合。

　　三、充分发挥省语言文字工作部门的统筹协调、指导监督职责。首先，制定完善城市语言文字工作评估的标准和办法。第二，协助石家庄市开展自评。第三，把石家庄市的语言文字工作评估过程作为示范工程，先期抓好省属有关部门的工作。印发了在省语委委员单位及有关部门开展语言文字工作评估的通知，制定了社会系统评估标准，要求各单位搞好自评；举办省直机关语言文字工作骨干培训班；督促省直机关公务员参加普通话培训测试；落实各部门在语言文字规范化工作中的责任；拟在对石家庄市进行评估认定前，先期抽查省语委委员单位及有关部门。

　　黑龙江　　一、要实施分类指导。一、二类城市由于工作进度不同而形成不同的类型——已有３个城市通过了评估认定，今年将有４个城市接受上级评估认定，其余６个城市将于２００４年接受上级评估认定。由于城市评估总体时间相对长，从全省来看不能“单打一”，必须学会“弹钢琴”，各类城市必须在城市评估总的要求下，根据所处的不同阶段认真安排，不等不靠，主动工作。
　　
　　二、不同类型的城市应承担不同的任务。（一）已达标城市要做好巩固提高工作和开展三类城市评估试点——选择适当时机对评估认定过程中发现的问题进行集中整改；对在评估过程中涉及较少的城区，按照城市评估的要求，进行必要的补课，以巩固和扩大评估成果；继续发挥各行业系统颁发的规范性文件的作用，抓好落实；加强学校语言文字工作，启动语言文字规范化示范校活动；召开总结表彰会议，与实地检查单位建立长期工作联系，培养和树立一批语言文字工作先进组织和个人；评估认定半年后，由省语委组织一次回访活动；及时规划实施三类城市评估。（二）年内接受评估认定的城市应全面进行自评，做好调整充实语委、进行责任分工、组织培训、制定和实施行业系统规范性文件、在四大领域确定一批联系点并以此为阵地开展语言文字知识和能力培训测试、把语言文字工作纳入教育督导工作范畴、建立健全法制体系和工作机制等项工作。（三）计划明年接受评估认定的城市今年必须全面开展自评，要制定评估方案，对所辖城区的若干个单位进行实地评估，认真建立语言文字工作信息、统计和档案制度，对所辖三类城市语言文字工作机构和应用状况进行调查。

　　三、几点体会。（一）实施城市语言文字工作评估从上到下都必须有一套总体规划并及早部署、实施。（二）必须趁热打铁加快实现从一类——二类——三类城市评估工作的过渡。（三）评估进展到一定阶段要及时有针对性地提出各具特色的指导意见。

　　合肥　　一、提高认识，摆上领导议事日程。市政府发文对评估工作做出部署，提出“谁主管谁负责”的要求，强调了哪个部门、哪个单位不能达标，将追究该部门领导“不作为”的行政责任；市政府、市教委、市语委领导出席有关会议进行动员；市语委办组织了专题培训班等。现在各有关单位的领导基本上都能把这项工作摆上议事日程。

　　二、加大宣传力度，使贯彻实施《国家通用语言文字法》变成群众的自觉行动。利用推普周进行宣传；要求中小学、幼儿园和重要窗口单位设置永久性宣传牌；组织全市机关、教育系统、窗口行业朗诵、演讲比赛；与市政协联合举办政协论坛，请政协委员谈说普通话、写规范字的重要性；在媒体组织专题节目。

　　三、建章立制，依法开展工作。以市政府名义下发加强通用语言文字使用管理的通告；市公安局、民政厅、统计局、电视台等结合自身工作特点制定了语言文字管理规定。

　　四、建立组织，抓住自查自纠环节。在推进评估工作进程中，市语委要求各有关单位成立语言文字工作领导小组，有分管领导，有专人具体负责，设立办公室。目前各单位都落实了分管处室和相关的干部，形成市、区（县）、街道三级机构，语言文字工作组织网络基本建成。

　　五、先抓学校，逐步扩大工作面。采取“教育先行，逐步推开，滚动发展”的办法，花三年时间对市属学校开展检查，并要求区教委、语委同步做好区属学校的工作。目前学校的语言文字规范化工作已纳入常规管理，教师普通话培训和测试率达到了８０％以上，普通话成为校园语言，校园内基本上杜绝了不规范字。

　　六、树立典型，以点带面。在各行业系统找出重点单位，促使它们先走一步，通过经验介绍、组织观摩等让这些典型单位带动整个行业。目前，已有５个区，１６个市属委、办、局等共计７０个单位和所有的学校接受了市里组织的检查验收。

　　七、突破难点，专项整治。公务员、公共服务行业从业人员普通话培训、测试是个难点，面广量大，经费难以筹措。市语委通过和各单位反复协商，本着做好服务的精神，根据各单位的具体情况和要求进行专门培训、测试，并尽量减少收费、甚至不收费，从而使这项工作取得了突破性进展。目前有１５个部门的相关人员参加了培训、测试。

　　八、顽强拼搏，无私奉献。语言文字工作涉及面广、工作量大、经费困难、发展不平衡、政策性强，还往往不被理解，特别需要我们有热情、有耐心、有韧劲和无私奉献的精神。

(2003-04-23)

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